El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) advirtió a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) sobre posibles riesgos para la competencia en la operación mediante la cual Comcel, operador de Claro, busca adquirir activos, derechos e infraestructura asociados con Azteca Comunicaciones Colombia y el Proyecto Nacional de Fibra Óptica.
El concepto técnico-sectorial fue presentado dentro del análisis de la operación y pone sobre la mesa puntos que para la autoridad pueden ser sensibles: acceso de terceros a la red, capacidad disponible, continuidad del servicio y manejo de información comercialmente sensible. MinTIC también pidió evaluar las condiciones de acceso a la red de fibra óptica, la protección de la información comercial y las alternativas de infraestructura antes de definir la operación.
Uno de los elementos centrales es que la infraestructura de fibra óptica de Azteca presta actualmente servicios mayoristas a diferentes operadores de telecomunicaciones. Si Comcel asume su control, pasaría a administrar una red utilizada por empresas que, en otros segmentos, pueden competir con ella.
Por esa razón, el Ministerio considera necesario revisar bajo qué condiciones los operadores podrán seguir usando la infraestructura. El análisis también debe considerar municipios y rutas donde existen menos alternativas de redes y, por tanto, menor posibilidad de sustituir la infraestructura disponible.
El Ministerio señaló que ya existen mecanismos regulatorios y contractuales relacionados con el acceso y la no discriminación. Sin embargo, planteó que la SIC deberá determinar cómo aplicar esas reglas de acuerdo con las características específicas de la operación y, dentro de sus competencias, establecer las medidas que considere necesarias.
MinTIC agregó que, si la autoridad de competencia autoriza la operación, deberán existir condiciones suficientes, efectivas y verificables para garantizar que terceros mantengan el acceso a la infraestructura. La preocupación también alcanza a la información comercialmente sensible de las empresas que usan la red, porque el eventual cambio de control pondría a Comcel en relación con compañías que pueden ser competidoras suyas en otros mercados.
El concepto no concluye que la operación afecte por sí misma la competencia ni propone rechazarla. La evaluación y la decisión final corresponden a la SIC, que también deberá definir las condiciones que eventualmente acompañen una autorización. MinTIC precisó además que una aprobación de la SIC no implicaría, por sí sola, la autorización para ceder el Contrato de Aporte No. 437 de 2011.
Ese trámite deberá analizarse de manera independiente por el Ministerio y el Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, de acuerdo con las disposiciones contractuales aplicables. El proceso, en los hechos, separa la discusión sobre competencia de la revisión contractual.
MinTIC dijo que seguirá participando en mesas técnicas con la SIC y la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), donde aportará información sobre el Proyecto Nacional de Fibra Óptica, las características técnicas y territoriales de la red y sus condiciones de operación.
Capital busca reglas claras. Aquí el punto no es solo una transacción corporativa, sino el control de una infraestructura mayorista que usan terceros y que, en varias zonas, no tiene sustitutos fáciles. Cuando una red con ese alcance cambia de manos, el mercado necesita más salvaguardas, no menos.
La decisión de la SIC será clave para el riesgo país regulatorio de las telecomunicaciones: si la autorización avanza, deberá venir con condiciones verificables de acceso, no discriminación y protección de información. Sin esas reglas, el costo lo terminan pagando los operadores, los usuarios y, al final, la competencia misma.
